7月4日，国家数据局公布《数据产权登记工作指引（试行）》（下称《指引》） ，宣告全国统一的数据产权登记制度正式进入落地阶段。
在此之前，数据产权登记主要由地方试点探索 。而《指引》的出台 ，意在培育全国一体化数据市场 ，降低数据流通交易成本 。
这一意图在“一地登记、全国互认 ”的制度设计中尤为凸显。《指引》明确，数据流通服务机构在提供服务时 ，应当采信按照本指引核发的登记凭证 ，无正当理由，不得重复审查 、重复收取费用 。
对此 ，国家数据发展研究院院长胡坚波7月4日在2026全球数字经济大会上解读称 ，这是打破地方壁垒 、培育全国一体化数据市场的关键制度安排 。国家数据发展研究院是国家数据局下属首个正局级事业单位。
在权利类型划分上，《指引》按照2022年“数据二十条 ”中央文件提出的数据资源持有权、数据加工使用权 、数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度框架 ，将数据产权界定为权利人对特定数据享有的财产性权利 ，包括数据持有权 、数据使用权、数据经营权等 。数据产权登记证书，即是基于上述三类权属所颁发的“身份证 ” 。
胡坚波表示，我国是全球首个创造性提出数据产权结构性分置制度的国家 ，并已完成“立梁架柱 ”工作 ，正推动制度完善和落地。
《指引》的出台，即属于“立梁架柱”的范畴 。这份文件详细规定了数据产权登记机构应具备的条件 ，并明晰了登记的具体程序 。
数据产权登记有何用处？胡坚波从四个维度给出说明：其一 ，用于数据合法流通，因为交易双方需要产权证明 ，以打消顾虑 、建立信任；其二 ，用于资产确认，数据入表融资需要权利证明 ，证明企业合法持有或控制数据 ，从而为数据资产入表 、作价入股等提供支撑；其三，在司法裁判中 ，作为侵权纠纷所需的权利证据；其四 ，用于数据企业培育认定等支持政策，供有关部门精准培育数据企业。
随着数据产权制度“立梁架柱 ”基本搭建完成，胡坚波介绍 ，下一步将转入推进这项制度的健全完善阶段 。其中一项任务是通过数据立法 ，推动数据产权结构性分置从政策制度上升为立法文本，提升数据产权制度的效力 。另外 ，将聚焦教育、医疗 、科研等重点行业领域 ，研究探索数据产权制度细化规则。
为促进人工智能产业的发展，胡坚波提出 ，后续将针对人工智能训练数据 ，探索赋能人工智能创新发展的数据产权制度规则。
而在数据产权登记制度本身的落地见效层面，仍有诸多完善工作待推进 。胡坚波表示 ，要不断总结成熟经验 ，推动以法律形式固化数据产权登记规则，强化登记效力的法律保障 。此外 ，在不断细化规则 、探索智能化登记等新登记服务模式的同时 ，推动多部门协同，不断拓展数据产权登记凭证应用场景，提升登记凭证认可度 ，从而激发市场主体的登记积极性。
（文章来源：南方都市报）
